認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》 奮力開創(chuàng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面

中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，近日黨中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持推動構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持面向新時(shí)代全面謀劃統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展，是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循。《條例》的頒布和實(shí)施，對于充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，不斷開創(chuàng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚磅礴力量，具有重要意義。

一、充分認(rèn)識新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一?！稐l例》再次強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。這是深刻總結(jié)百年來我們黨不斷從勝利走向勝利歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷，充分表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的總路線總政策中的重要性。我們要立足新的歷史方位和使命任務(wù)，深刻把握國內(nèi)外形勢新變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的新要求，深刻認(rèn)識新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位作用。

從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但也面臨不少結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜性前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和作用，謀求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，努力防范和化解可能阻滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定不穩(wěn)定因素顯著增多。特別是美國視我國為戰(zhàn)略競爭對手，不擇手段對我國進(jìn)行圍堵打壓，民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉臺等統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)領(lǐng)域已成為西方反華勢力對我進(jìn)行干擾破壞的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越成為國際斗爭的一個重要方面。我們要深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)，切實(shí)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，在維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一等任務(wù)中發(fā)揮重要作用。

二、切實(shí)加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本、最核心的任務(wù)，這次修訂《條例》的突出特點(diǎn)就是進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《條例》開宗明義第一句話就是“為了加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這也是修訂《條例》的目的所在；《條例》第二條闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本性質(zhì)時(shí)，明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟；《條例》第三條闡述指導(dǎo)思想時(shí)，第一句話就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”；《條例》第四條闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的8個原則，位列第一位的也是“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”?！稐l例》還明確了地方黨委的主要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任，各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人，并從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等方面對統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)提出要求。這些規(guī)定和要求，進(jìn)一步明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅(jiān)持正確政治方向。

要通過貫徹落實(shí)《條例》，切實(shí)加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把各方面力量團(tuán)結(jié)凝聚在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。

三、積極構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及部門多、領(lǐng)域廣，需要通過深入細(xì)致的工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。這些工作不僅涉及組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信等黨的部門，也涉及外交、教育、公安、民政等政府部門，還涉及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體，既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合，又要更好發(fā)揮各方面優(yōu)勢和作用。對此，《條例》要求構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，明確中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組“對學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進(jìn)行研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查”等重要職責(zé)，并對地方黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置提出要求。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要抓手。要通過貫徹落實(shí)《條例》，抓緊完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)制度和機(jī)制，注重上下聯(lián)動、左右協(xié)同，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要加強(qiáng)對工作的整體謀劃，明確成員單位的責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。要在議題謀劃上下功夫，選擇各級黨委關(guān)心重視、各部門能發(fā)揮優(yōu)勢作用的題目，相互協(xié)同，攻堅(jiān)克難，形成做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的強(qiáng)大合力。

四、著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的能力素質(zhì)

統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學(xué)，沒有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和工作能力是做不好的。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會基礎(chǔ)更加廣泛、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作內(nèi)容更加豐富，工作范圍包括民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學(xué)人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員等，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣線長的特點(diǎn)。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)。

要通過貫徹落實(shí)《條例》，提高政治能力。統(tǒng)戰(zhàn)干部只有真正掌握了馬克思主義這一“看家本領(lǐng)”，把黨的科學(xué)理論作為認(rèn)識世界、改造世界的強(qiáng)大精神武器，做馬克思主義的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者，才能進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，善于從一般業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題、從傾向性苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪、從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，從根本上解決“誰統(tǒng)戰(zhàn)誰”的問題。要提高工作藝術(shù)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人心的工作，爭取人心既要靠理想和道德的感召，也需要很強(qiáng)的工作藝術(shù)。如果不了解統(tǒng)戰(zhàn)成員的個體心理和群體意識，不知道如何找準(zhǔn)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外人士的切入點(diǎn)和突破口，不善于做深入細(xì)致的思想工作，就難以達(dá)到入腦入心、潤物細(xì)無聲的效果。要豐富知識結(jié)構(gòu)。黨外代表人士大多是各行業(yè)各領(lǐng)域的頂尖人才，統(tǒng)戰(zhàn)干部與他們交心交友，就要有廣博的知識，做到聽得懂、有的聊。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)干部樹立本領(lǐng)恐慌的憂患意識，以時(shí)不我待的精神，增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，多練就做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的“幾把刷子”。

五、不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作守正創(chuàng)新

不斷推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作守正創(chuàng)新，是立足統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢新任務(wù)提出的重要要求。守正是堅(jiān)持新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作正確政治方向的根本要求。這次《條例》修訂的最突出特點(diǎn)，就是通篇貫穿黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持守正，就是要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；始終堅(jiān)持高舉愛國主義、社會主義旗幟，不斷增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力、包容性、生命力，最大限度地鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線；始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、全面深化改革難點(diǎn)問題、事關(guān)人民群眾切身利益問題凝心聚力；始終堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)面，畫出最大同心圓。這些重大原則，都是事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本政治問題，要始終保持定力、固守底線，絕不能有任何含糊。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦公室供圖

創(chuàng)新是開創(chuàng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面的必由之路。這次《條例》修訂，根據(jù)黨中央和習(xí)近平總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要指示精神，對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作有關(guān)規(guī)定作了完善和創(chuàng)新。比如，在民主黨派和無黨派人士工作中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)；在民族工作中，強(qiáng)調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識；在宗教工作中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持我國宗教中國化方向；在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，強(qiáng)調(diào)全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，構(gòu)建親清政商關(guān)系等。同時(shí)，根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神以及《條例》試行以來統(tǒng)戰(zhàn)工作的新實(shí)踐，增加了“新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”和“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”兩章，對相關(guān)工作和要求作出規(guī)定。堅(jiān)持創(chuàng)新，就是要根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作思路理念、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新，賦予傳統(tǒng)方式以新的時(shí)代內(nèi)涵，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

六、扎實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。各有關(guān)方面要按照黨中央的決策部署，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的謀劃部署，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》作為重要政治任務(wù)，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作。

認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳。要將學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想結(jié)合起來，做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，把《條例》納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。要運(yùn)用各類宣傳載體特別是新媒體平臺開展有權(quán)威性、針對性的宣傳解讀工作，教育引導(dǎo)黨員干部全面準(zhǔn)確掌握《條例》基本精神、主要內(nèi)容和工作要求，切實(shí)把《條例》作為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循。

細(xì)化實(shí)化工作舉措。《條例》涵蓋統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域各方面，大部分是原則性要求，也有一些具體的規(guī)定。對于原則性要求，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際研究貫徹落實(shí)的具體舉措，形成具有操作性的細(xì)化實(shí)化方案。對于一些具體規(guī)定，尤其是硬性規(guī)定，必須明確責(zé)任、確保落實(shí)。

著力解決突出問題。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼解決制約統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的突出問題，提出了許多創(chuàng)新觀點(diǎn)和政策措施。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，找差距、補(bǔ)短板，以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，推動解決一批長期制約統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量和水平。

切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。推動黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行落實(shí)，離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查。新修訂的《條例》增加了“保障和監(jiān)督”一章，對監(jiān)督檢查和問責(zé)等作出專門規(guī)定。各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要擔(dān)負(fù)起督促檢查的責(zé)任，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，及時(shí)了解《條例》的貫徹落實(shí)情況，對各地區(qū)各部門在工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要及時(shí)總結(jié)推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題也要及時(shí)督促提醒。要按照有關(guān)要求，把《條例》執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，納入政治巡視巡察和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍，堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。