摘 要：今年3月中旬以來(lái)，本土聚集性疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，本輪疫情反彈“傳播速度之快、波及范圍之廣、感染人數(shù)之多”，為歷次疫情反彈之最，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。筆者認(rèn)為，本輪疫情對(duì)行業(yè)的影響，既有“變”的新特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為“三個(gè)最”：影響范圍最廣，影響程度最深，持續(xù)時(shí)間最久；也有“不變”的規(guī)律，突出表現(xiàn)為三個(gè)普遍規(guī)律：客運(yùn)與疫情之間的“蹺蹺板”關(guān)系，疫情對(duì)不同方式貨運(yùn)影響的基本規(guī)律，交通投資的“穩(wěn)定器”作用。對(duì)于后期發(fā)展走勢(shì)，在綜合宏觀大勢(shì)、基本規(guī)律、短期變化三個(gè)角度分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在走出至暗時(shí)刻，呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，貨運(yùn)量修復(fù)期相對(duì)較短，預(yù)計(jì)5月降幅明顯收窄、6月有望重新回到正增長(zhǎng)發(fā)展軌道；客運(yùn)量修復(fù)進(jìn)程較為脆弱，雖然也將有所恢復(fù)，但整體仍處于低位運(yùn)行狀態(tài)；交通投資的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯，預(yù)計(jì)后續(xù)將呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力態(tài)勢(shì)，5月有望轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，全年增速將高于去年4%左右的增長(zhǎng)水平。最后，為進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)中的支撐保障作用，提出了三方面政策建議：一是用足用好各項(xiàng)政策，確保行業(yè)相關(guān)受益主體應(yīng)享盡享；二是努力擴(kuò)大交通有效投資，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐；三是更加關(guān)注保通保暢實(shí)際成效，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供強(qiáng)有力保障。

關(guān)鍵詞：疫情影響；“變”與“不變”；走勢(shì)研判；政策建議

一、最大變量之變

筆者在去年底對(duì)今年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行研判時(shí)，概括了三句話：立足最大的實(shí)際（宏觀經(jīng)濟(jì)下行實(shí)際）、應(yīng)對(duì)最大的變量（疫情）、謀求最大的發(fā)展（服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)）。從目前形勢(shì)分析看，這一觀點(diǎn)仍然成立，同時(shí)也呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn)，主要是由于疫情這個(gè)最大變量出現(xiàn)新的演變帶來(lái)。

從今年以來(lái)疫情發(fā)展走勢(shì)看，年初形勢(shì)總體可控，但自3月中旬以來(lái)，本土聚集性疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，本輪疫情反彈“傳播速度之快、波及范圍之廣、感染人數(shù)之多”，為歷次疫情反彈之最，若僅僅從疫情病例數(shù)看，本輪疫情新增確診加上無(wú)癥狀病例數(shù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“病例數(shù)”）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2020年初疫情嚴(yán)重期間。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年3月11日至5月20日，我國(guó)本土新增病例數(shù)（不含港澳臺(tái)）達(dá)到76.6萬(wàn)例，是2020年疫情嚴(yán)重期間（8.2萬(wàn)例）的9.3倍，其中日新增病例數(shù)峰值接近3萬(wàn)例。

為應(yīng)對(duì)最強(qiáng)反彈疫情，各地采取了較為嚴(yán)格的疫情防控措施，部分地區(qū)層層加碼甚至采取了“一刀切”的防控舉措，疫情防控之嚴(yán)格也是歷次疫情反彈之最。在此背景下，由于疫情這個(gè)最大的變量之變，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成了明顯沖擊，使得本就面臨下行壓力的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“雪上加霜”，一季度GDP增速回落至4.8%，明顯低于年度經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)增長(zhǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前首要任務(wù)，并對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)工作提出了新的更高要求。

二、本輪疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)影響的“變”與“不變”

與常態(tài)化疫情防控以來(lái)歷次疫情反彈相比，本輪疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響既有“變”的新特點(diǎn)，也有“不變”的普遍規(guī)律，具體來(lái)看：

（一）“變”突出表現(xiàn)為“三個(gè)最”：影響范圍最廣、影響程度最深、持續(xù)時(shí)間最久。

——影響范圍最廣。與以往歷次疫情反彈相比，本輪疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響范圍明顯擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是從以客運(yùn)為代表的生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)展至以貨運(yùn)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為歷次疫情反彈以來(lái)首次。自進(jìn)入常態(tài)疫情防控以來(lái)，以往歷次疫情反彈主要對(duì)客運(yùn)沖擊較大，對(duì)貨運(yùn)的影響相對(duì)較小，但本輪疫情對(duì)貨運(yùn)也產(chǎn)生了明顯影響，今年3月全社會(huì)貨運(yùn)量同比下降2.2%，為常態(tài)化疫情防控以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，4月降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。二是以往疫情反彈快遞基本不受影響，但在本輪疫情沖擊下，也首次受到了較大影響。自疫情暴發(fā)以來(lái)，快遞業(yè)務(wù)量?jī)H在2020年1月出現(xiàn)了明顯下降，但當(dāng)年2月即實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，特別疫情發(fā)生以來(lái)，公眾消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)一步向網(wǎng)購(gòu)等線上消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，無(wú)接觸配送需求持續(xù)旺盛，快遞業(yè)務(wù)量逆勢(shì)快速增長(zhǎng)，2020年、2021年增速均在30%左右，今年前兩個(gè)月增速也接近20%，但3月則出現(xiàn)了3.1%的降幅，同樣是常態(tài)化疫情防控以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。三是以往疫情反彈私家車(chē)出行影響相對(duì)較小，但本輪疫情也受到了明顯沖擊。疫情暴發(fā)以來(lái)，公眾出行習(xí)慣發(fā)生了較大調(diào)整，私家車(chē)等個(gè)性化出行趨勢(shì)明顯，在近兩年?duì)I業(yè)性客運(yùn)量持續(xù)大幅下降的背景下，2020年高速公路私家車(chē)出行量實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，2021年繼續(xù)保持增長(zhǎng)。但在本輪疫情影響下，私家車(chē)出行也受到了明顯沖擊，今年3月高速公路私家車(chē)出行量同比下降30.4%。

同時(shí)，從影響的地域范圍看，以往疫情反彈影響范圍主要集中在出現(xiàn)疫情的省份，對(duì)其他地區(qū)影響相對(duì)不大，但本輪疫情影響范圍基本擴(kuò)大至全國(guó)范圍內(nèi)，以公路貨運(yùn)量為例，3月超過(guò)五成的省份出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，4月負(fù)增長(zhǎng)比例進(jìn)一步擴(kuò)大至近80%。

——影響程度最深。與以往歷次疫情反彈相比，本輪疫情影響程度超出預(yù)期、遠(yuǎn)超以往，疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響程度與2020年3月大體相當(dāng)。營(yíng)業(yè)性客運(yùn)方面，今年3月?tīng)I(yíng)業(yè)性客運(yùn)量同比下降43.6%、4月降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至59.7%，3~4月規(guī)模為疫情前同期的26.0%，回落至常態(tài)化疫情防控以來(lái)的最低點(diǎn)，恢復(fù)程度與2020年3月基本一致，且各種運(yùn)輸方式都是如此，尤其是民航，疊加“3?21”東航MU5735航空器飛行事故影響，4月當(dāng)月恢復(fù)程度不到兩成，受沖擊更為明顯。私家車(chē)出行方面，在本輪疫情影響下，私家車(chē)等個(gè)性化出行也受到了巨大沖擊，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年3月高速公路9座及以下小客車(chē)出行量同比降幅超過(guò)30%，4月降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至40%以上，表明社會(huì)面人員流動(dòng)規(guī)模明顯減少。貨運(yùn)方面，短時(shí)間內(nèi)迅速?gòu)恼鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，回落速度之快、幅度之大較為罕見(jiàn)，貨運(yùn)量從今年1~2月的增長(zhǎng)3.8%轉(zhuǎn)為4月的下降9.9%（接近2020年3月降幅），兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)回落幅度近14個(gè)百分點(diǎn)，明顯超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期降幅，其中上海4月公路貨運(yùn)量降幅甚至高達(dá)72.3%；快遞業(yè)務(wù)量從今年1~2月的增長(zhǎng)19.6%轉(zhuǎn)為4月的下降11.9%，回落幅度超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，其中4月降幅甚至超過(guò)2020年1~2月疫情嚴(yán)重期間，為快遞業(yè)發(fā)展歷史上最大降幅。

——持續(xù)時(shí)間最久。以往疫情反彈，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)影響的持續(xù)時(shí)間基本在1個(gè)月左右，但本輪疫情對(duì)行業(yè)帶來(lái)的影響持續(xù)時(shí)間明顯拉長(zhǎng)，以高速公路監(jiān)測(cè)的貨車(chē)流量數(shù)據(jù)為例，3月上旬仍保持正增長(zhǎng)，受影響相對(duì)不大，但3月中下旬出現(xiàn)明顯負(fù)增長(zhǎng)，4月延續(xù)大幅下降態(tài)勢(shì)，從交通運(yùn)輸部發(fā)布的保通保暢高頻數(shù)據(jù)看，5月以來(lái)（5月1日至21日）貨車(chē)流量總體在疫情前80%左右水平徘徊。相比貨運(yùn)，客運(yùn)領(lǐng)域受沖擊更加明顯，同時(shí)交通投資也受到了一定影響。因此，可以預(yù)見(jiàn)，本輪疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)影響的持續(xù)時(shí)間至少在80天左右（3月中旬至5月下旬），要遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于以往歷次疫情反彈影響的持續(xù)時(shí)間，甚至與2020年疫情嚴(yán)重期間影響持續(xù)時(shí)間大體相當(dāng)。

（二）“不變”突出表現(xiàn)為三個(gè)普遍規(guī)律：客運(yùn)與疫情之間的“蹺蹺板”關(guān)系、疫情對(duì)不同方式貨運(yùn)影響的基本規(guī)律、交通投資的“穩(wěn)定器”作用。

——客運(yùn)與疫情之間“蹺蹺板”關(guān)系依然成立。自疫情暴發(fā)以來(lái)，客運(yùn)總體長(zhǎng)期低位運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)隨著疫情形勢(shì)變化，處于低位波動(dòng)狀態(tài)，并與歷次疫情反彈之間呈現(xiàn)明顯的“蹺蹺板”關(guān)系：疫情得到有效控制時(shí)，客運(yùn)將明顯恢復(fù)；疫情出現(xiàn)反彈時(shí)，客運(yùn)又會(huì)迅速回落。如2021年3~6月期間，疫情防控形勢(shì)較好，客運(yùn)量恢復(fù)明顯，特別是清明、五一假期，客運(yùn)量較為火爆，高鐵熱門(mén)線路甚至再次出現(xiàn)了疫情前的“一票難求”景象；但當(dāng)出現(xiàn)疫情反彈時(shí)，如2021年7月下旬至8月的南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)引發(fā)的反彈疫情、10月中下旬至11月內(nèi)蒙古等地旅游引發(fā)的反彈疫情，客運(yùn)量迅速回落。從本輪疫情看，3月、4月日均本土新增病例數(shù)分別為3405例和20079例，遠(yuǎn)高于以往日均新增不足百例的水平，相應(yīng)地，客運(yùn)量恢復(fù)程度分別迅速回落至29.4%和22.6%，延續(xù)了與疫情之間“蹺蹺板”規(guī)律。

——疫情對(duì)不同方式貨運(yùn)影響的基本規(guī)律依然成立。從疫情對(duì)不同方式貨運(yùn)影響的規(guī)律總結(jié)看，無(wú)論是2003年“非典”時(shí)期，還是2020年新冠疫情嚴(yán)重期間，都存在以下基本規(guī)律：鐵路、水路貨運(yùn)量受影響相對(duì)較小，公路、民航貨運(yùn)量影響相對(duì)較大。2003年“非典”時(shí)期，鐵路貨運(yùn)量幾乎不受疫情影響，延續(xù)自身的發(fā)展節(jié)奏變化，水路貨運(yùn)量受到一定影響，但始終保持正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；但公路、民航貨運(yùn)量受影響較大，均出現(xiàn)了兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)。2020年新冠疫情嚴(yán)重期間，鐵路貨運(yùn)量受到一定影響，但幅度不大，水路貨運(yùn)量受到較大影響，但恢復(fù)迅速；公路、民航貨運(yùn)量受沖擊明顯，特別是公路出現(xiàn)了40%以上的降幅。筆者認(rèn)為，造成這種差異的核心原因在于不同方式運(yùn)輸全流程各環(huán)節(jié)人員接觸程度存在明顯不同，鐵路貨物運(yùn)輸比較獨(dú)立，人員接觸相對(duì)較少；水路運(yùn)輸人員接觸雖然大于鐵路，但從運(yùn)輸線路和碼頭位置看，運(yùn)輸活動(dòng)均可限制在特定區(qū)域，人員接觸也相對(duì)可控；公路運(yùn)輸則不然，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，各個(gè)角落都存在公路運(yùn)輸活動(dòng)，而且有龐大的從業(yè)群體，人員接觸頻繁，最容易出現(xiàn)疫情潛在傳播風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以預(yù)計(jì)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重疫情，公路貨運(yùn)將受到更加明顯的沖擊。民航運(yùn)輸也比較獨(dú)立、運(yùn)輸活動(dòng)區(qū)域同樣相對(duì)有限，但之所以也受到明顯沖擊，這與我國(guó)航空貨運(yùn)構(gòu)成特點(diǎn)存在較大關(guān)系，據(jù)中國(guó)民用航空局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，客機(jī)腹艙運(yùn)輸是我國(guó)航空貨運(yùn)的主要運(yùn)輸方式，約占航空貨運(yùn)總量的70%，其中國(guó)內(nèi)航線客機(jī)腹艙運(yùn)量占比更是超過(guò)80%。因此，在民航客運(yùn)持續(xù)低迷的情況下，民航貨運(yùn)出現(xiàn)大幅下降也在預(yù)料之中。那么，從本輪疫情對(duì)不同運(yùn)輸方式貨運(yùn)的影響看，基本規(guī)律依然成立，今年3~4月，鐵路、水路貨運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)8.8%和3.0%，公路、民航貨運(yùn)量同比則分別下降9.6%和27.5%。

——疫情影響下交通投資“穩(wěn)定器”作用的基本規(guī)律依然成立。2003年“非典”時(shí)期，交通投資始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，當(dāng)年1~5月、1~6月累計(jì)增速呈現(xiàn)持續(xù)加快態(tài)勢(shì)。2020年疫情嚴(yán)重期間，交通投資出現(xiàn)大幅下降，當(dāng)年一季度降幅達(dá)22.5%，但從4月起，交通投資月度增速連續(xù)5個(gè)月保持在20%左右，并在5月率先補(bǔ)齊疫情造成的缺口、累計(jì)投資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，全年投資增速達(dá)到7.1%，明顯高于前幾年增速。從今年以來(lái)發(fā)展變化看，一季度交通固定資產(chǎn)投資增速不僅快于去年四季度，而且高出去年全年增速近6個(gè)百分點(diǎn)，4月受疫情影響出現(xiàn)了小幅負(fù)增長(zhǎng)，但從累計(jì)看仍實(shí)現(xiàn)5.7%的正增長(zhǎng)，疫情對(duì)交通投資的短期影響相對(duì)有限，投資在服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)中的“穩(wěn)定器”作用更加凸顯。

三、后期走勢(shì)研判

分析研判后期交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，既要立足于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也要結(jié)合疫情影響下行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，更要看到近期行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的積極變化，重點(diǎn)從“三看”入手：

一是看宏觀大勢(shì)。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，今年一季度我國(guó)GDP增速放緩至4.8%，不僅低于去年四季度兩年平均增速，也明顯低于《政府工作報(bào)告》提出的全年5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，下行壓力凸顯。而且，從更長(zhǎng)的周期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要想在2035年相對(duì)于2020年實(shí)現(xiàn)倍增，15年平均增速需要達(dá)到4.71%。當(dāng)前，也就是在15年開(kāi)局第二年第一季度，我國(guó)GDP增速正在無(wú)限地逼近下限，同時(shí)從目前整體宏觀形勢(shì)研判看，筆者認(rèn)為，疫情對(duì)二季度的沖擊程度將明顯超過(guò)一季度，意味著二季度GDP增速很有可能要在一季度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步回落，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大。因此，從各方面政策看，為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)增長(zhǎng)將打出組合拳，已出臺(tái)政策將盡快落實(shí)到位，看得準(zhǔn)的新舉措能用盡用、能出盡出，預(yù)計(jì)政策發(fā)力的節(jié)奏和速度將遠(yuǎn)超以往，并對(duì)擴(kuò)大交通有效投資、運(yùn)輸生產(chǎn)恢復(fù)等帶來(lái)明顯拉動(dòng)作用。

二是看基本規(guī)律。從疫情沖擊下交通運(yùn)輸行業(yè)修復(fù)一般路徑看，貨運(yùn)方面，需求剛性特點(diǎn)更加突出，修復(fù)期通常相對(duì)較短，2003年“非典”時(shí)期，當(dāng)疫情得到有效控制后，修復(fù)期在1個(gè)月左右；2020年疫情嚴(yán)重期間，貨運(yùn)量在當(dāng)年5月即轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)、6月基本恢復(fù)至正常增速水平。從本輪疫情發(fā)展看，當(dāng)前全國(guó)疫情整體呈現(xiàn)穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)，5月24日當(dāng)日新增病例數(shù)已與3月初水平大致相當(dāng)，上海自5月17日起已實(shí)現(xiàn)社會(huì)面清零、計(jì)劃從6月1日起全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，疫情形勢(shì)正在朝著好的方向發(fā)展，預(yù)計(jì)貨運(yùn)量將在6月份出現(xiàn)更加明顯的標(biāo)志性回升。客運(yùn)方面，將延續(xù)與疫情之間的“蹺蹺板”關(guān)系，隨著疫情形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)客運(yùn)量將有所恢復(fù)，但公眾出行信心總體仍相對(duì)不足，修復(fù)進(jìn)程依然較為脆弱，整體繼續(xù)處于低位運(yùn)行狀態(tài)。投資方面，每一次經(jīng)濟(jì)遭遇重大沖擊或面臨較大下行壓力時(shí)，都需要交通投資發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。從近30年發(fā)展規(guī)律看，無(wú)論是亞洲金融危機(jī)（1998年公路水路投資增速超過(guò)60%）、國(guó)際金融危機(jī)（2009年公路水路投資增速超過(guò)30%）還是2020年疫情嚴(yán)重沖擊期間（全年公路水路投資增速超過(guò)10%），交通投資均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，為落實(shí)“經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住”要求，需要交通投資在今年有更大作為、作出新的貢獻(xiàn)。

三是看短期變化。本輪疫情發(fā)生以來(lái)，為控制疫情形勢(shì)，部分地區(qū)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛采取層層加碼、“一刀切”的通行管控措施，部分高速公路出現(xiàn)了收費(fèi)站關(guān)閉、服務(wù)區(qū)關(guān)停的情況，造成貨運(yùn)受阻、物流不暢。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求全力保障貨運(yùn)物流特別是重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸暢通，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，采取了一系列保通保暢措施，并于4月18日召開(kāi)全國(guó)保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會(huì)議，部署了十項(xiàng)重要舉措，對(duì)各地防控措施予以糾偏，政策效果迅速發(fā)力、逐步顯現(xiàn)，截至5月24日，全國(guó)高速公路已無(wú)臨時(shí)關(guān)閉關(guān)停的收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)，近一周（5月18日~24日）高速公路貨車(chē)流量均值較國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)通知前一周（4月4日~10日）均值增長(zhǎng)了20%左右，短期內(nèi)政策效果不斷顯現(xiàn)，向好的跡象正在逐步累積。

綜合分析判斷，筆者認(rèn)為，隨著各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策以超常規(guī)的力度和速度加以實(shí)施，無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)還是交通運(yùn)輸行業(yè)，都正在走出至暗時(shí)刻，呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，貨運(yùn)量修復(fù)期相對(duì)較短，在保通保暢政策力度持續(xù)加大和疫情形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)的背景下，將實(shí)現(xiàn)較快恢復(fù)，預(yù)計(jì)5月降幅明顯收窄、6月有望重新回到正增長(zhǎng)發(fā)展軌道；客運(yùn)量修復(fù)進(jìn)程較為脆弱，雖然也將有所恢復(fù)，但整體仍處于低位運(yùn)行狀態(tài)；交通投資的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯，辯證看待4月當(dāng)月小幅回落情況，可以認(rèn)為是過(guò)度防控下的暫時(shí)性問(wèn)題，預(yù)計(jì)后續(xù)將呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力態(tài)勢(shì)，5月有望轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，全年增速將高于去年4%左右的增長(zhǎng)水平。

四、有關(guān)政策建議

受本輪疫情等超預(yù)期因素影響，經(jīng)濟(jì)新的下行壓力進(jìn)一步加大，穩(wěn)增長(zhǎng)已經(jīng)成為頭等大事。當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)，既要圍繞本輪疫情影響“變”的新特點(diǎn)有針對(duì)性地采取措施，又要對(duì)影響“不變”的規(guī)律有充分認(rèn)識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，綜合施策，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。對(duì)此，為進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)中的支撐保障作用，提出以下幾方面政策建議：

一是用足用好各項(xiàng)政策，確保行業(yè)相關(guān)受益主體應(yīng)享盡享。按照國(guó)家決策部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的政策上半年將基本實(shí)施完畢，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施5月底前將出臺(tái)可操作的實(shí)施細(xì)則、應(yīng)出盡出。對(duì)此，建議加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的跟蹤監(jiān)測(cè)，提前與相關(guān)部門(mén)做好對(duì)接，及時(shí)做好系統(tǒng)性梳理，在政策出臺(tái)的第一時(shí)間即在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展廣泛宣傳，尤其是要指導(dǎo)做好政策落地實(shí)施“最后一公里”工作，確保交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)受益主體不漏戶、不漏人。

二是努力擴(kuò)大交通有效投資，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。在把握好度的前提下適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，全面加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊扭住重大項(xiàng)目這個(gè)支撐交通投資高位運(yùn)行的“牛鼻子”，充分發(fā)揮牽引帶動(dòng)作用，按照“人員不接觸、車(chē)輛嚴(yán)消毒”的要求，探索開(kāi)設(shè)重大項(xiàng)目原材料運(yùn)輸“便捷通道”，確保重大項(xiàng)目落地實(shí)施。著力穩(wěn)在建、促新開(kāi)、強(qiáng)儲(chǔ)備，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目形成“在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)。高度重視疫情背景下交通建設(shè)原材料儲(chǔ)備工作，適當(dāng)延長(zhǎng)備料儲(chǔ)備期，建議按照本輪疫情影響持續(xù)時(shí)間即3個(gè)月左右周期進(jìn)行備料，千方百計(jì)確保建設(shè)原材料正常供應(yīng)，最大限度減少疫情對(duì)交通投資帶來(lái)的影響。

三是更加關(guān)注保通保暢實(shí)際成效，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供強(qiáng)有力保障。隨著保通保暢機(jī)制作用不斷發(fā)力見(jiàn)效，“一刀切”等通行管控措施得到強(qiáng)力糾偏，高速公路收費(fèi)站關(guān)閉、服務(wù)區(qū)關(guān)停等問(wèn)題基本消除，已經(jīng)不是當(dāng)前保通保暢工作的主要矛盾。從基于高速公路監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)構(gòu)建的保通保暢指數(shù)看，近期指數(shù)已逐步恢復(fù)至八成左右，但與本輪疫情暴發(fā)前相比仍有較大差距，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)貨運(yùn)物流仍有旺盛需求，暢通貨運(yùn)物流還處在攻堅(jiān)期，緊迫性更加突出。對(duì)此，建議圍繞當(dāng)前貨運(yùn)物流恢復(fù)的“堵點(diǎn)”和“卡點(diǎn)”，分片區(qū)開(kāi)展典型調(diào)研、解剖麻雀，全面梳理存在的問(wèn)題、提出有針對(duì)性的措施，通過(guò)國(guó)務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組向各地區(qū)、各部門(mén)印發(fā)，督促抓好落實(shí)，全力打通物流銜接“梗阻”，推動(dòng)貨運(yùn)物流盡快回歸正常運(yùn)行軌道，為全社會(huì)要素有序流通提供堅(jiān)強(qiáng)的運(yùn)輸保障。