煤炭作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維系社會穩(wěn)定等方面具有無可替代的戰(zhàn)略地位。近年來，在市場需求的強(qiáng)勁拉動下，我國煤炭產(chǎn)能不斷擴(kuò)大。但2012年以來，在煤炭需求減少、產(chǎn)能過剩、進(jìn)口煤沖擊、水電等清潔能源擠壓下，煤炭告別暴利時(shí)期，步入“寒冬”。煤炭行業(yè)出現(xiàn)較大困難，煤炭產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展再次成為普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況
煤炭作為支柱產(chǎn)業(yè)，在較長時(shí)間內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)無法代替。保證基礎(chǔ)能源安全，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，必須引起足夠的重視：保證能源安全和可持續(xù)利用，必須把煤炭產(chǎn)能控制在合理區(qū)間。產(chǎn)能過高導(dǎo)致資源浪費(fèi)，無序競爭，對企業(yè)造成傷害，產(chǎn)能低了，造成價(jià)格過高，下游產(chǎn)品成本增加，市場價(jià)格波動。因此，必須保持總量基本平衡，把產(chǎn)能控制在合理區(qū)間，現(xiàn)階段全國煤炭產(chǎn)量應(yīng)穩(wěn)定控制在40億噸左右；全國煤炭企業(yè)發(fā)展參差不齊，必須下決心加以整頓；煤礦安全事故總體下降，主要體現(xiàn)在新建大型煤礦；資源整合關(guān)小建大，已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)。
二、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，必須從國家層面統(tǒng)一布局
從全國看，由于各地辦礦標(biāo)準(zhǔn)不一，煤礦的建設(shè)水平和裝備水平存在很大差距。由于各類礦井的競爭不在同一起跑線上，特別是在煤炭市場價(jià)格連續(xù)下降的情況，大中型煤礦企業(yè)普遍面臨較大困難。面對這樣一種形勢，國家再不進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定統(tǒng)一的門檻，對走在前面的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化礦井將是一個(gè)重大創(chuàng)傷。長此以往，能源安全和安全生產(chǎn)也面臨重大挑戰(zhàn)。
三、可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是保障能源安全的必然選擇
（一）必須提高安全保障能力。就是以“紅線意識”為引領(lǐng)，把確保礦工生命財(cái)產(chǎn)安全作為重要標(biāo)準(zhǔn)，提高礦井的安全生產(chǎn)水平，安全無保障的落后產(chǎn)能必須徹底淘汰。
（二）必須制定國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。煤礦生產(chǎn)方式的改變、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，必須全國一盤棋，必須要求低產(chǎn)能礦井徹底退出。這既是規(guī)范煤炭市場的需要，也是安全生產(chǎn)的需要，更是能源安全的需要。
（三）必須宏觀調(diào)控煤炭產(chǎn)能。必須從國家層面充分考慮煤炭資源不可再生性，從煤炭資源的開采、儲備等方面做好規(guī)劃，把煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平，為今后的發(fā)展留足空間，備用煤田、新探明的煤田堅(jiān)決不能動用。
（四）必須回歸煤炭價(jià)值。要把煤炭價(jià)值的回歸作為一種新常態(tài)，把煤炭價(jià)格控制在合理水平，讓產(chǎn)業(yè)集中度高、技術(shù)領(lǐng)先、生產(chǎn)安全的煤炭企業(yè)保持一定利潤空間，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備、實(shí)施精細(xì)化管理、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，是保障基礎(chǔ)能源安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
辦公室張軍摘自人民政協(xié)報(bào)
