交通運輸部水運局局長 宋德星
圍繞水運發(fā)展問題全面深化水運改革
通過對黨的十八屆三中全會精神學(xué)習(xí)，我深深體會到，全面深化改革必須立足我國長期處于社會主義初級階段的最大實際，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵，全面深化水運改革，必須立足水運發(fā)展實際，解決行業(yè)發(fā)展的重大問題。
我國水運發(fā)展實際，一是海運大而不強，經(jīng)營主體、船隊規(guī)模進入世界大國行列，但核心競爭力不強，海運服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差，是我國國際服務(wù)貿(mào)易的短板；二是港口大而不優(yōu)，港口規(guī)模、吞吐量和裝卸效率多年來穩(wěn)居世界第一，但功能單一，管理和服務(wù)水平有待提升；三是內(nèi)河水運量大，是世界上最繁忙的通航水域，但發(fā)展水平較低，優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。解決這些重大發(fā)展問題，要求我們認真落實黨的十八屆三中全會精神，清除思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，深化體制機制改革，切實推進制度創(chuàng)新。
對深化水運改革的幾點思考
?。ㄒ唬┩晟坪＿\發(fā)展制度。擁有一支強大的海運船隊，是建設(shè)海洋強國、保障國民經(jīng)濟運行安全和國家安全的必然要求。歐美日等國家和地區(qū)非常重視海運發(fā)展，將海運通道和船隊視為國家經(jīng)濟安全的生命線與準(zhǔn)海軍力量，并制定出臺扶持發(fā)展的配套政策措施。要深化海運企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，創(chuàng)新政策制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
?。ǘ┩晟聘劭诠芾眢w制機制。要針對港口區(qū)域性稀缺資源的特點，研究完善港口投資、建設(shè)、運營管理體制，加快推進港口轉(zhuǎn)型升級，增強發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)能力。研究完善港口收費體制，進一步明確港口建設(shè)費、貨物港務(wù)費的性質(zhì)和使用等問題；研究完善引航體制機制，提高引航公共服務(wù)水平；研究制定港口價格改革方案，完善港口價格體系。
?。ㄈ┩晟坪降拦芾眢w制改革。航道具有很強的公益性特征，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)將航道作為國家資源，統(tǒng)一管理、規(guī)劃，并保障干線、界河等重要航道的建管養(yǎng)經(jīng)費來源。要積極借鑒國際經(jīng)驗，深化航道管理體制改革，優(yōu)化資源配置，建立健全建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)、事權(quán)與財權(quán)相匹配的管理體制。
?。ㄋ模┙㈤_放型海運經(jīng)濟體系。要加強海運市場對外開放頂層設(shè)計，完善開放型海運市場經(jīng)濟體系，認真梳理市場準(zhǔn)入負面清單，提高開放質(zhì)量和水平，強化運價備案與市場監(jiān)管，切實維護我國權(quán)益。
?。ㄎ澹┐龠M與綜合運輸體系的融合發(fā)展。按照大交通發(fā)展思路，充分發(fā)揮水運在外貿(mào)運輸、大宗貨運、集裝箱等領(lǐng)域的優(yōu)勢作用，加強與其他運輸方式的有效銜接，打破市場分割和制度壁壘，在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息資源等方面實現(xiàn)無縫銜接。
（六）創(chuàng)新行業(yè)管理服務(wù)。要繼續(xù)落實好黨的群眾路線教育實踐活動整改措施，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升行業(yè)管理服務(wù)水平。研究清理規(guī)范行政許可，取消、下放部分許可事項，強化市場監(jiān)管；切實加強港口危險品裝卸、儲存等安全監(jiān)管，提升行業(yè)安全發(fā)展的能力和水平。
來源：中國交通部報
