近年來，我國航運(yùn)業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，內(nèi)河航運(yùn)也受到了一定的沖擊。我國內(nèi)河航線的幾個省市紛紛制定了關(guān)于“振興河運(yùn)”的政策。因此，探討我國的內(nèi)河航運(yùn)存在的突出問題以及如何解決這些問題顯得尤為重要。
我國的內(nèi)河主要分布在長江、珠江、淮河、黑龍江等水系與京杭運(yùn)河。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，航運(yùn)事業(yè)迅猛發(fā)展，我國內(nèi)河航運(yùn)取得了一定的發(fā)展。但是，我國內(nèi)河運(yùn)輸與歐美等內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)的國家相比還存在許多問題。首先，我國內(nèi)河航運(yùn)的法律法規(guī)不完善。雖然國家已經(jīng)出臺了《港口法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《航道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)目前的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。其次，我國內(nèi)河航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。內(nèi)河航道等級低，通航能力差，受自然影響較大;港口設(shè)施簡陋，機(jī)械化水平低;航運(yùn)企業(yè)“老、舊、小”船舶數(shù)量多，運(yùn)輸效率低;水系之間未能溝通，影響貨物直達(dá)運(yùn)輸，運(yùn)輸成本高;航運(yùn)業(yè)運(yùn)力需求的急劇下跌，船舶運(yùn)力繼續(xù)增長，運(yùn)力供需嚴(yán)重不平衡等等。同時，我國內(nèi)河航運(yùn)沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的內(nèi)河航運(yùn)市場，各種不合法的經(jīng)營手段層出不窮，惡性競爭激烈，市場秩序混亂，違法現(xiàn)象屢見不鮮。最后，我國內(nèi)河航運(yùn)管理體制不健全，缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;技術(shù)落后，科技創(chuàng)新速度緩慢，嚴(yán)重影響我國內(nèi)河航運(yùn)和現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。
針對我國內(nèi)河航運(yùn)存在的幾個突出問題，筆者提出了幾點(diǎn)建議。
一是建立健全法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。在積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，國家要充分重視內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，建立和健全有關(guān)內(nèi)河航運(yùn)的法律法規(guī)，例如，《港口法》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船舶登記條例》、《航道管理?xiàng)l例》等等，逐漸形成一個較完善的內(nèi)河航運(yùn)法律法規(guī)體系。
二是加大資金投入，建立多元化融資體制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加大內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的資金投入，促進(jìn)國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善;同時，還要不斷提高內(nèi)河航道的等級，加快內(nèi)河港口現(xiàn)代化建設(shè)，提高內(nèi)河港口的機(jī)械化程度。
三是建立統(tǒng)一、規(guī)范的內(nèi)河航運(yùn)市場，形成公平、有序的市場秩序。船舶投入運(yùn)營前，要經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn);運(yùn)營過程中，企業(yè)要遵守法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)違法現(xiàn)象，要接受嚴(yán)厲的處罰。公平、有序的市場秩序的形成還要依靠有效的內(nèi)河航運(yùn)市場監(jiān)管體系，政府相關(guān)部門要及時掌握內(nèi)河航運(yùn)的信息和動態(tài)，在積極發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)內(nèi)河航運(yùn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，確保內(nèi)河航運(yùn)資源的有效開發(fā)和利用。內(nèi)河具有航運(yùn)、防洪、發(fā)電、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游、環(huán)保等多種功能，因此，要建立一個統(tǒng)一的管理體制，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免多方管理的混亂局面出現(xiàn)，以取得內(nèi)河航運(yùn)資源綜合利用效益最大化。
五是加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)的信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)不斷完善我國內(nèi)河航運(yùn)的信息化建設(shè)，在船舶、船員、航道維護(hù)、港口物流、航運(yùn)企業(yè)以及航運(yùn)管理部門之間形成統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)的信息資源共享，高效地發(fā)揮我國內(nèi)河運(yùn)輸?shù)哪芰Α?/font>
六是政府扶持內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。為了加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，政府可以實(shí)施稅收減免政策，放寬市場準(zhǔn)入條件，對內(nèi)河航運(yùn)實(shí)施補(bǔ)貼，提高內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的積極性，刺激我國內(nèi)河航運(yùn)市場的發(fā)展。另外，政府要加強(qiáng)與俄羅斯、朝鮮、老撾、緬甸等周邊國家的國際合作關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)交流與合作，共同開發(fā)內(nèi)河航運(yùn)，互利共贏，共同繁榮。
七是不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高內(nèi)河航運(yùn)的科技水平。加大資金投入，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，淘汰老舊船型，鼓勵發(fā)展和應(yīng)用新船型;建立現(xiàn)代化港口;大力開發(fā)、應(yīng)用航道維護(hù)技術(shù);引進(jìn)和研發(fā)船舶之間，船舶與港口之間的信息交流技術(shù)。
八是制定和執(zhí)行統(tǒng)一的通航建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，制定內(nèi)河航運(yùn)總體布局規(guī)劃，逐步在長江、珠江、淮河、黑龍江等水系之間建立航道網(wǎng)，形成統(tǒng)一的內(nèi)河航道系統(tǒng)。同時，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通過水路聯(lián)運(yùn)、公路與水路聯(lián)運(yùn)、鐵路與水路聯(lián)運(yùn)等方式保障內(nèi)河航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的銜接，發(fā)展我國綜合運(yùn)輸?shù)乃剑龠M(jìn)了現(xiàn)代物流的發(fā)展。
九是大力發(fā)展低碳環(huán)保，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康發(fā)展。隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的實(shí)施，我國的內(nèi)河航運(yùn)要更加重視環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約，積極地進(jìn)行科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的資金投入和研發(fā)。同時，國家還要積極完善法律法規(guī)，規(guī)范我國內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，加強(qiáng)處罰和監(jiān)管力度。
（來源： 現(xiàn)代物流報(bào) ）
