電煤價格市場化大門的開啟并不意味著萬事大吉，如果煤價放開之后，電價改革和鐵路體制改革可能再次被推向風(fēng)口浪尖，國內(nèi)能源價格改革的大幕也將同時拉開。
近日有消息稱，國家發(fā)改委正在醞釀電煤價格徹底市場化的辦法。而CMEN最新消息透露，國家能源局將發(fā)布能源政策白皮書，煤價雙軌制將取消。這意味著中國政府開始推進電煤價格的市場化改革，對我國經(jīng)濟市場化來講無疑是濃墨重彩的一筆。
“價格雙軌制理論”1993年被引入煤炭領(lǐng)域，是指在煤炭價格逐步放開后，電煤供需雙方依據(jù)兩種不同定價機制。一種是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在年初以低于市場價的價格鎖定一年供應(yīng)量重點合同煤價；另一種是隨行就市的市場價格。“雙軌制”對煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定和煤炭企業(yè)的成長發(fā)揮過積極作用，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和煤炭價格大幅度上漲，“雙軌制”導(dǎo)致的大幅差價，既阻礙了煤炭價格的市場化進程，也使煤炭市場出現(xiàn)了很多問題，比如兌現(xiàn)率低、兌現(xiàn)質(zhì)量差和中間環(huán)節(jié)亂收費等。
電煤是煤炭最主要的品種，占煤炭總量的八成左右。2012年，重點合同電煤的量已經(jīng)從最初占電煤總量的七成以上降至三成左右。目前，國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)冷導(dǎo)致煤炭需求急劇下降，煤炭價格也一落千丈。隨著今年電煤價格下降，秦皇島市場煤價格與重點合同煤價之間逐漸接軌，電煤徹底市場化的機會也來臨了。
煤炭價格市場化是一個必然趨勢。從目前來看，流傳最廣的版本主要包括：一是取消電煤重點合同，用中長期合同取代，中長期合同期限在2年以上，發(fā)改委為此將專門出臺《煤炭中長期合同管理辦法》；二是中長期合同價由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價格，價格由企業(yè)自主協(xié)商；三是電煤價格改革應(yīng)有一整套方案，即除了煤炭價格定價機制外，還有下游電價定價機制及鐵路運輸?shù)呐涮状胧?/font>
電煤價格市場化大門的開啟并不意味著萬事大吉，有以下幾個問題必須引起關(guān)注。
第一，在煤電聯(lián)動政策的影響下，煤價完全市場化有可能推動全國性的基礎(chǔ)能源價格普漲。這種價格聯(lián)動上揚的態(tài)勢，不得不讓人聯(lián)想起醫(yī)藥行業(yè)。醫(yī)院的藥品價格，不是也和制藥行業(yè)的銷售價格聯(lián)動（醫(yī)院在招標價基礎(chǔ)上加價15％進行零售）嗎？煤價放開之后，電價會不會像藥品一樣，只漲不跌？煤電有沒有可能合謀將合同價格推高，以推動電價上揚，雙方受益？
第二，盡管前三季度居民消費價格同比上漲2．8％，漲幅比上半年回落0．5個百分點，給煤炭等資源價格改革提供了良好的宏觀環(huán)境，但煤炭價格放開就會使得通過煤電聯(lián)動的電價上漲，并可能引起整個社會物價的上漲，而這是經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展所忌諱的。
第三，煤價完全放開后，由于缺乏配套機制，沒有煤電聯(lián)營，沒有經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變和監(jiān)管指標體系的建立，沒有較為全面的市場開放，包括煤炭進口權(quán)的開放，僅僅是價格放開，可能會造成一定程度的市場混亂。一個明顯的問題是來自于鐵路運力。目前，鐵路運輸?shù)闹萍s在某些地區(qū)、某些時段依然存在，誰掌握了煤炭運力，誰就可以部分掌握煤炭價格。電煤價格一旦放開，鐵路運力的協(xié)調(diào)是否仍舊是計劃安排，還是一個未知數(shù)。如果愿意接受提價的電力企業(yè)卻沒有運力保障，有運力保障的電力企業(yè)又不愿意接受提價，也會產(chǎn)生問題。
第四，煤炭市場的逐步放開涉及到電企下游的電網(wǎng)改革配套問題。電廠發(fā)電的上網(wǎng)電價由發(fā)改委控制，而其上游的煤炭供應(yīng)卻面臨市場化帶來的壓力，成本無法向下游傳遞。同時，由于重點合同煤價和市場價格差距較大，近兩年甚至有不少電力企業(yè)旗下燃料公司或中介通過倒賣合同煤賺取差價獲利。
總之，電煤價格的市場化大門終將要打開，雖然目前還沒有看到具體的細節(jié)措施，但是大方向已定。不過，伴隨的矛盾也會接踵而來。可以預(yù)計，此次煤價放開之后，電價改革和鐵路體制改革可能再次被推向風(fēng)口浪尖，國內(nèi)能源價格改革的大幕也將同時拉開。
辦公室張軍摘自《中國經(jīng)濟時報》
