《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）的修訂出臺(tái)是全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的一件大事。作為規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸以及水路運(yùn)輸輔助活動(dòng)的行政法規(guī)，它的修訂實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快水路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有極為重要的作用，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理邁上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的新臺(tái)階。
如何落實(shí)好《條例》？交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星在日前召開(kāi)的《條例》宣貫會(huì)上，提出重點(diǎn)做好九項(xiàng)制度的建立。
建立新的《條例》配套規(guī)章制度。宋德星說(shuō)，新修訂的《條例》與原《條例》相比，在管理理念和管理方式上變化較大，與之配套的規(guī)章制度也應(yīng)進(jìn)行修改完善?！稐l例》的配套規(guī)章框架主要包括：在現(xiàn)有《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，起草新的《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》；在現(xiàn)有《水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》和《國(guó)內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，起草新的《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》；在現(xiàn)有《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《水路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，起草新的《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督檢查管理規(guī)定》；修訂《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》和《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》。
《條例》將于明年1月1日起實(shí)施，由于配套規(guī)章的制定、修訂工作時(shí)間緊，任務(wù)重，目前部水運(yùn)局正在集中精力起草《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》和《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》這兩項(xiàng)與管理相對(duì)人關(guān)系密切、最為急迫的規(guī)章，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)。其他配套規(guī)章將于明年陸續(xù)出臺(tái)。
建立水路運(yùn)輸管理部門(mén)新的權(quán)責(zé)制度?！稐l例》對(duì)交通運(yùn)輸部與省市水路運(yùn)輸管理部門(mén)之間的行政許可權(quán)進(jìn)行了更加合理的配置。宋德星說(shuō)，對(duì)保留的水路運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步下放行政許可權(quán)限，除直接關(guān)系人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)影響較大的市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政許可事項(xiàng)繼續(xù)由部負(fù)責(zé)外，其他行政許可原則上以省市水路運(yùn)輸管理部門(mén)為主；部管事項(xiàng)中，涉及長(zhǎng)江、珠江干線的，由長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局分別負(fù)責(zé)。
建立和改進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控制度。宋德星表示，《條例》在行政法規(guī)層面首次對(duì)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控措施進(jìn)行了確認(rèn)，并規(guī)范了適用宏觀調(diào)控措施的原則、主體、依據(jù)、范圍、手段和形式。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水運(yùn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，一要開(kāi)展水運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力供求狀況的監(jiān)測(cè)和分析、定期發(fā)布，二要實(shí)施運(yùn)力投放調(diào)節(jié)，三要建立水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，四要建立水運(yùn)市場(chǎng)退出制度。
建立和完善水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度。加快水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的要求，也是促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要抓手。根據(jù)《條例》的規(guī)定，一要促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，二要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，三要繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。
建立水路運(yùn)輸誠(chéng)信管理制度。加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，既是交通運(yùn)輸管理部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建立、完善市場(chǎng)信用體系的部署，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，保障良好的水運(yùn)市場(chǎng)秩序和水運(yùn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是《條例》賦予交通運(yùn)輸管理部門(mén)的一項(xiàng)工作職責(zé)。宋德星表示，建立水運(yùn)誠(chéng)信管理體系，既要建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和約束機(jī)制，開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)并定期公布結(jié)果，又要引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。
建立水路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量管理制度?！稐l例》中建立了水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量管理制度，要求“水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)規(guī)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定，為旅客、貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證旅客、貨物運(yùn)輸安全”；設(shè)定了旅客班輪運(yùn)輸和貨物班輪運(yùn)輸?shù)男畔l(fā)布制度，要求旅客和貨物班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公布有關(guān)的運(yùn)輸信息，保障旅客、貨主的知情權(quán)。宋德星說(shuō)，根據(jù)《條例》的規(guī)定，要抓緊研究制定、修訂水路旅客和貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理要求，各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)要制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)客運(yùn)船舶強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。
建立和健全市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。隨著行政許可的精簡(jiǎn)規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管將逐步成為水路運(yùn)輸行政管理的重心?！稐l例》明確，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)水路運(yùn)輸及其輔助業(yè)務(wù)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施處罰。這也就意味著管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和船舶運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)監(jiān)管，建立水運(yùn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)。
著力水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)，構(gòu)建高效服務(wù)制度。信息化是實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸管理現(xiàn)代化的重要手段。宋德星透露，下一步部將進(jìn)一步完善水路運(yùn)政信息系統(tǒng)，逐步建立集行政審批、企業(yè)誠(chéng)信管理和統(tǒng)計(jì)分析等功能于一體的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，建立全國(guó)運(yùn)營(yíng)證件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息共享。對(duì)保留的水路運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范許可辦理的程序，細(xì)化審批許可的具體條件，明確許可的辦理期限，逐步實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸行政許可的全程網(wǎng)上辦理。要搭建水路運(yùn)輸公共服務(wù)平臺(tái)，為水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供更有效的信息服務(wù)和幫助。
建立研究和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)。管理部門(mén)能否履行好管理職能關(guān)鍵在于隊(duì)伍。宋德星分析認(rèn)為，這幾年來(lái)，由于多種原因，水路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，不能適應(yīng)管理的要求。部水運(yùn)局將在交通運(yùn)輸部所屬單位中，選擇有研究實(shí)力、培訓(xùn)實(shí)力的科研單位和院校作為長(zhǎng)期合作單位，研究水路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃及政策措施，分門(mén)類(lèi)、系統(tǒng)、長(zhǎng)期地開(kāi)展培訓(xùn)，各地也應(yīng)結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展培訓(xùn)工作。
宋德星表示，做好《條例》的貫徹實(shí)施工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水路運(yùn)輸管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)及水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，以進(jìn)一步推進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)的科學(xué)發(fā)展
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