日前，記者從多個(gè)渠道了解到，國(guó)家有關(guān)部門正在推進(jìn)電煤價(jià)格并軌，似乎已呼之欲出。
然而，電煤價(jià)格并軌時(shí)機(jī)是否已真正成熟，對(duì)發(fā)電企業(yè)有何影響，在目前電價(jià)形成機(jī)制未改、相關(guān)配套政策未跟上的情況下，電煤價(jià)格并軌合適嗎？接受記者采訪的多位專家學(xué)者認(rèn)為，電煤價(jià)格并軌對(duì)發(fā)電企業(yè)來說風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇，在理順能源價(jià)格關(guān)系的改革中，電價(jià)形成機(jī)制改革或更為緊迫。
煤炭行業(yè)力挺并軌發(fā)電 行業(yè)呼吁改革配套
長(zhǎng)期以來，我國(guó)煤炭市場(chǎng)以計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤雙軌運(yùn)行。前者根據(jù)國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售，由煤炭供需及運(yùn)輸三方一起簽訂合同，其價(jià)格受政府管制。后者通過市場(chǎng)方式連接供需，根據(jù)市場(chǎng)供需形成價(jià)格。2006年底，“計(jì)劃煤”被“重點(diǎn)合同煤”代替。不過重點(diǎn)合同煤仍是計(jì)劃煤，合同煤和市場(chǎng)煤雙軌運(yùn)行，相當(dāng)于一年期合同。
此前幾年，重點(diǎn)合同煤價(jià)明顯低于市場(chǎng)煤價(jià)，最高價(jià)差達(dá)500元/噸，通常價(jià)差為100~200元/噸。在此其間，煤炭行業(yè)曾多次向國(guó)家有關(guān)部門提交報(bào)告，建議推進(jìn)電煤價(jià)格并軌。
今年以來，隨著重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差收窄，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)再次建議，按照以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)原則，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格并軌。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王廣德表示，未來中國(guó)的煤炭供應(yīng)沒有問題，國(guó)際煤炭也很充裕，且價(jià)格很難回升至高位，煤炭?jī)r(jià)格并軌，現(xiàn)在正是時(shí)機(jī)。
部分專家學(xué)者則結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，認(rèn)為電煤價(jià)格并軌時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟：目前，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)重新回到2%，在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中推行有關(guān)價(jià)格改革，不會(huì)使CPI快速上漲。而且因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)增速放緩，今年我國(guó)電力供需平衡壓力較上年大為減輕，電煤價(jià)格并軌不會(huì)對(duì)電力供應(yīng)產(chǎn)生太大影響。
毋庸置疑，任何一項(xiàng)改革都需要選擇合適的時(shí)機(jī)，使改革成本、阻力最小。從這個(gè)角度來看，電煤價(jià)格并軌時(shí)機(jī)成熟的說法似有道理。但仔細(xì)分析，這種說法很大程度上忽視了對(duì)電力行業(yè)的影響。電力行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，且是最大的煤炭消費(fèi)者，每年消耗煤炭產(chǎn)量一半左右。
據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)副秘書長(zhǎng)俞燕山介紹，在實(shí)際執(zhí)行過程中，目前重點(diǎn)合同煤占電煤用量的40%左右。
在電力發(fā)展過程中，重點(diǎn)合同煤在一定程度上為保障電煤供應(yīng)發(fā)揮了積極作用，推行電煤價(jià)格并軌、取消重點(diǎn)合同煤，對(duì)電力企業(yè)來說無異于一次 “大手術(shù)”。從記者采訪了解到的情況看，電力企業(yè)已不如此前那樣堅(jiān)決反對(duì)并軌，但呼吁必須有配套政策，否則將給火電帶來災(zāi)難性影響。
對(duì)發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇 電價(jià)改革或更緊迫
當(dāng)市場(chǎng)煤價(jià)接近甚至低于重點(diǎn)合同煤時(shí)，電煤價(jià)格并軌對(duì)火電企業(yè)的不利影響較小，但如果煤市突然“回暖”，煤炭?jī)r(jià)格再次大幅攀升，火電行業(yè)將何以生存？從記者掌握的情況看，發(fā)電企業(yè)對(duì)于電煤價(jià)格并軌產(chǎn)生的影響普遍感覺“看不清，很擔(dān)心”。一是看不清煤價(jià)走勢(shì)，擔(dān)心煤價(jià)再度上揚(yáng)而再受重創(chuàng)，發(fā)電企業(yè)已“傷不起”；二是看不清電煤價(jià)格并軌后配套政策如何跟進(jìn)。
“發(fā)電企業(yè)的擔(dān)心非常有道理，電煤價(jià)格并軌是雙刃劍，目前風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇。”華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴教授說。
對(duì)于電煤價(jià)格并軌改革配套問題，不少人寄望于完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制、煤電雙方簽署中長(zhǎng)期合同等，但在曾鳴看來，這并不是最好的選擇。他說：“事實(shí)證明，煤電聯(lián)動(dòng)在我國(guó)目前情況下已經(jīng)很難操作，目前只能全方位改革現(xiàn)行電價(jià)制度。”對(duì)此，接受記者采訪的電力行業(yè)人士表示，改革路徑選擇非常關(guān)鍵，先進(jìn)行電煤價(jià)格并軌，還是先改革電價(jià)形成機(jī)制，應(yīng)進(jìn)行深入、全面的分析。
今年的政府工作報(bào)告曾專門提出“穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革”、“逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系”，雖然沒有就改革時(shí)序進(jìn)行具體安排，但分析人士指出，在目前不合理的能源比價(jià)關(guān)系中，電價(jià)水平低無疑是關(guān)鍵，電煤價(jià)格并軌并非電價(jià)形成機(jī)制改革的必要條件。無論電煤價(jià)格并軌與否，電價(jià)形成機(jī)制改革的阻力、積累多年的矛盾依然存在，而理順電價(jià)形成機(jī)制則會(huì)使電煤價(jià)格并軌更為順暢。從這個(gè)意義上說，進(jìn)行電價(jià)形成機(jī)制的改革可能更為緊迫。(經(jīng)管部段娜娜摘自《中新網(wǎng)能源頻道》)
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